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2017年全市机构编制工作要点

【来源:综合科 | 发布日期:2018-06-11 】 【选择字号:

 

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是全面深化改革的关键之年。全市机构编制工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,把牢改革方向不偏,坚持问题导向攻坚,聚焦两项改革发力,注重成果转化运用,确保两个“只减不增”,推动机构编制工作创新发展,为市委市政府实施“四二”总体部署和“六六”发展战略提供有力支撑和体制机制保障,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

    一、提升政治站位,统筹谋划推进全市机构编制工作

    1.牢固树立“四个意识”。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严明党的政治纪律和政治规矩,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,严格执行党的方针政策,认真落实市委市政府决策部署,在确保政令畅通上始终做到态度鲜明、立场坚定、行动自觉。

2.着力服务工作大局。把强化政治理论学习和政策理论学习放在提高认识、解放思想、落实工作的第一位,集中精力深入学习习近平总书记系列重要讲话和中央、省市重要会议精神,深入学习全面深化改革政策要求、省市重大决策部署以及机构编制法律法规,深刻领会精神实质,全面理解顶层设计,准确把握改革要求,高站位高层次统筹谋划和推进落实工作,增强系统性、预见性、创造性和实效性,不断提升机构编制部门服务全市经济社会发展的能力和水平。

3.推进365bet官网投注网址融合发展。坚持深化改革与规范管理“一盘棋”的思想,推动机构编制工作整体融合发展。将365bet日博官网制度改革、事业单位分类改革等成果充分运用到机构编制管理上来,通过改革优化职能配置、整合盘活资源,更好地发挥机构编制效益;通过厘清职责关系、创新管理方式、规范机构编制,为深化各项改革奠定基础,创造有利条件,推动改革与机构编制管理同频共振、相互促进

    二、突出简政放权,深入推进“放管服”改革

4.持续落实“四个六”改革任务。对照深化6项重点改革、建立6张目录清单、推进6大监管措施、构建6个服务平台“四个六”目标,进一步完善6张目录清单,会同相关部门推进投资、商事、职业资格、收费、科教文卫体领域改革。协调监察、财政、工商部门加快建立电子监察平台,强化执纪监督;建立创业创新支撑平台,服务“双创”发展;制定企业诚信平台运行管理办法,完善“信用张掖”信息共享交换数据,实现企业信用信息公示全覆盖。

    5.着力精简365bet日博官网事项。对国务院、省政府决定取消的365bet日博官网事项,一律对应取消。市级政府直接面向基层、量大面广,由县区管理更方便更有效的经济社会事项,下放县区实施。年内再精简一批365bet日博官网事项,进一步减少政府对微观经济运行、企业生产经营活动的直接干预。在下放审批事项时,注重同步配套下放相关联的审批环节,提升放权的精准性、协同度。

    6.强化事中事后监管。严格执行《张掖市365bet日博官网不作为慢作为乱作为行为举报办法》,健全完善“双随机”抽查事项清单、市场主体名录库和执法检查人员名录库,加快制定行政执法抽查细则。按照“谁审批、谁监管”的原则,各行业主管部门分别制订保留、取消、下放的365bet日博官网事项事中事后监管办法,严格落实动态监管措施,推动监管重心前移,监管力量下沉。指导、督促各部门和县区深化和巩固权责清单制度建设成果,切实建好清单、管好清单、用好清单,发挥综合效用。

7.提升审批服务效率。在实现行政许可网上行权的基础上,逐步推进其他权力网上行权。加快推进“互联网+公共服务”,将公布的公共服务事项全部上网加载,进行全流程网上办理。按照国家标准委《行政许可标准化指引(2016版)》,对市县两级行政许可事项进行全面梳理,制定全市统一的行政许可事项管理规范、流程管理规范、服务规范、受理场所建设规范、365bet官网体育开户网址评价规范,全面推行行政许可标准化建设工作。

8.加强县区“放管服”工作。指导县区继续做好365bet日博官网事项的取消、承接和后续监管等工作,对省、市下放审批事项督促承接落实到位。选择1-2个县召开全市推进365bet日博官网事项网上行权工作现场会,指导县区全面完成部门单位公共服务事项公开发布、网上行权工作。指导县区全面推行“一单两库一细则”和“双随机一公开”制度,加大事中事后监管力度。

三、优化体制机制,不断推进重点行业领域改革

9.推进综合行政执法改革。借鉴嘉峪关市、定西市综合执法试点和嘉峪关市统一市场监管试点经验,按照省上安排部署,探索推进综合行政执法体制改革。配合相关部门推进公安体制改革和司法体制改革,做好高速交警管理体制改革机构编制移交工作和法院、检察院机构编制统一管理工作。

10.理顺工业园区运行机制。围绕加快项目在园区落地,强化调研,探索工业园区差别化放权路径,提出向工业园区授予部分审批权限的具体意见措施。进一步细化园区职责,优化内部机构设置,督促职能职责有效落实,切实服务园区发展。

11.推进生态文明领域体制改革。认真贯彻落实中央省市祁连山生态环境保护整改工作相关精神,积极履行机构编制部门职责,提出具体意见措施,将生态环境保护职责纳入市直部门单位主要职责,进一步加强基层环保机构编制和队伍建设,着力解决和改善全市环境保护监测执法力量薄弱等问题。同时,会同有关部门做好我市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革相关工作。按照《甘肃省国有林场改革实施方案》要求,配合相关部门完成国有林场改革任务。

12.抓好纪检监察体制改革。按照省上部署要求,配合做好我市监察体制改革工作,进一步调整优化纪委内设机构,建立健全市县纪检监察机关干部监督机构,明确工作职责和运行机制,强化对干部队伍的监督。指导县区完成纪委派驻机构改革工作,实现派驻监督全覆盖。

13.配合做好其他体制改革工作。推进行业协会商会与行政机关脱钩,配合相关部门拿出意见措施,加快转变政府职能,促使行业协会商会规范发展。配合做好城乡居民基本医疗保险制度改革工作,强化医改办职能,整合城乡居民医保经办资源、管理体制。按照省上安排,稳妥有序推进经济发达镇行政管理体制改革,做好群团改革相关工作。

    四、坚持分类施策,加快推进事业单位改革

14.加快分类批复。进一步加大沟通协调力度,集中开展市直事业单位调研走访活动,全面梳理职责任务,依据事业单位功能定位,对市直应批未批的事业单位,尽早确定类别予以批复。按照分级管理的原则,指导督促县区早日完成类别划分和结果批复工作。

15.分类推进改革。对已划入公益类事业单位的职责任务、人员编制、领导职数、经费形式等进行规范,开展“三定”规定的制定工作;对承担行政职能的事业单位,进一步厘清职能职责,按省上统一要求推进改革;对从事生产经营活动的事业单位全面摸底调研,总结借鉴试点经验。按照中央、省上关于生产经营类事业单位转企改制工作指导意见,研究拟订我市实施意见,提请市事改领导小组审定后组织实施。配合推进教育、科技、文化、卫生等相关行业体制改革和机关后勤服务社会化等工作。

16.创新管理方式。加强事业单位改革、机构编制管理、登记管理的统筹协调,通过自然减员、余缺调剂、职能调整、机构整合等方式优化结构、压缩编制、挖掘潜力,以改革创新管理,以管理落实改革。创新事业单位机构编制管理方式,探索推行编制备案制管理、政府购买服务。总结借鉴省级试点工作经验,研究制定进一步深入推进事业单位法人治理结构建设试点的实施意见,扩大试点范围,稳步有序推进。探索开展事业单位绩效考核、满意度评价和事业单位信用体系建设等工作。

17.强化登记管理。进一步优化规范登记管理流程,推进“全事项”“全流程”网上办理。开展事业单位法人年度报告公示和公示信息抽查工作,提升执法监管的规范化水平。充分发挥事业单位法人监督管理工作联席会议机制作用,促进事业单位依法规范运行。组织开展市直事业单位章程的审核工作,探索开展对事业单位执行章程的监督管理。全面完成机关群团、事业单位统一社会信用代码赋码工作,探索研究统一社会信用代码赋码实施办法。进一步加强和规范事业单位登记管理、机关和群团统一社会信用代码等档案管理。

五、落实只减不增,深入挖掘机构编制内在潜力

18.严控机构编制总量。严格落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步严肃机构编制纪律控制总量的通知》,切实将行政编制、政法专项编制和事业编制控制在2012年底的总量内。坚持和完善机构编制部门联席会议制度,实行空编使用年度控制计划,严把用编进人关,保持人员增减相对平衡。积极探索开展机构编制申请事项和执行情况评估工作,提高编制使用的规范性和科学性。

19.盘活机构编制存量。结合365bet日博官网制度改革和事业单位分类改革,依据职责任务变化情况,提出机构编制优化方案,适时整合职责交叉、任务萎缩的行政事业单位,优化内设机构,核减收回人员编制。针对编制布局不合理、结构性缺编等问题,探索跨层级、跨系统调剂编制的途径办法,研究提出事业单位机构编制内部挖潜、规范管理、促进发展的有效措施。在深入调研的基础上,按照省上标准要求,重新核定中小学教职工编制,进一步加大政法部门内部挖潜力度,推进警力下沉。积极鼓励县区基于自身实际,在更多领域探索综合设置机构,精简调整编制,使政府组织结构和编制配备得到进一步优化。

    20.加强机构编制督查。加大对机构编制政策法规执行情 况、决策部署贯彻落实情况的365bet官网体育开户网址力度,重点加强对“放管服”改革、控编减编、市直部门及事业单位“三定”规定执行等方面情况的365bet官网体育开户网址。建立工作台账,实行挂号销账,督促县区逐项认真整改落实2015-2016年度机构编制重点工作督查调研反馈的问题。配合相关部门认真完成机关事业单位防治“吃空饷”问题工作任务,开展“吃空饷”单位编制核减工作。配合审计部门继续做好市直部门单位和县区党政主要领导干部机构编制责任审计工作。

21.强化电子政务管理。推行电子编制证,进一步规范编制核准使用程序,实现机构编制管理的精准化、全面化和动态化。探索建立实名制数据共享机制,加快实现组织、编制、人社和财政四部门间信息数据的互联互通。继续抓好域名注册、网站开办审核复核、标识申请以及机构编制门户网站日常维护和改版优化等工作。规范实名制系统信息审核录入流程,及时更新完善相关数据,坚持月报告制度,做好机构编制统计工作,加强数据分析应用,为科学决策提供参考。

六、从严管党治党,着力加强机关自身建设

22.不断强化思想政治建设。坚持思想建党、组织建党、制度治党相结合,按照常态化、制度化的要求,扎实推进“两学一做”学习教育。把思想教育作为第一位的任务抓常抓细抓长,坚持不懈强化理论武装,毫不放松加强党性教育,持之以恒加强道德教育。组织党员干部认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,教育引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,明大德、严公德、守私德,重品行、正操守、养心性,做到以信念、人格、实干立身。

23.全面落实从严治党责任。认真贯彻落实中央和省、市委关于全面从严治党的决策部署,完善并认真落实市编办党风廉政建设主体责任制度、贯彻落实党风廉政建设“六项纪律”制度和主体责任清单推动主体责任规范化程序化。适时开展谈心谈话、工作约谈,层层传导压力,促进主体责任落地生根。严格执行党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,坚持民主集中制,坚持“三会一课”、组织生活会、民主生活会等制度,开展党员评议,发扬党内民主,锤炼党性修养,强化群众监督,切实严格党内政治生活。严格执行中央八项规定、省委“双十条”和市委“八项要求”,引导党员干部廉洁自律。

24.着力加强干部队伍建设。通过构建制度体系、搭建学习平台、创新活动载体、丰富实践内容等措施,分层次、全方位加大业务学习和培训力度,组织干部赴外参加“放管服”和事业单位分类改革专项业务培训。继续开展好“文经我手无差错 事交我办请放心”活动,提高干部队伍的政治素养和业务能力。完善机关规范管理和科学运行的工作机制,进一步强化领导班子成员、科室负责人和工作人员的工作责任,提升履职能力,推进工作落实。加大政务公开力度,加强办公自动化全员培训,不断提高工作质量和效率,持之以恒建设讲党性、善协调、能干事、会干事的机构编制干部队伍。

25.深入抓好调研信息宣传。建立机构编制工作调研机制,聚焦365bet官网投注网址工作中的重点难点热点,坚持问题导向,开展有针对性的调查研究。重点开展“放管服”改革大调研、“365bet日博官网制度改革与政府工作部门职能变化关系”大调研、“事业单位机构设置及运行情况”大调研和“经济技术开发区工业园区管理体制和运行机制”大调研,着力解决制约经济社会发展的体制机制问题。同时,加强信息宣传工作,办好“张掖机构编制网”,强化对外宣传报道。

26.扎实推进环保整改和精准扶贫。认真贯彻落实市委市政府关于生态环境问题整改工作的决策部署,按照市上安排,组织干部职工扎实开展临泽县“农田林网走地坎”专项行动,督促县上相关部门和各乡镇按时完成整改任务。认真落实年度帮扶计划,继续下派干部常驻高台县新坝镇霞光村开展精准扶贫和双联工作,全面完成各项任务。履行组长单位职责,适时召开联席会议,总结交流经验,推进落实工作。推进干部进村入户制度常态化,组织干部轮流进村开展工作。