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全市发改系统365bet日博官网事项运行情况调查报告

【来源: | 发布日期:2015-09-15 】 【选择字号:

  为全面掌握发改系统365bet日博官网事项权限调整后的运行情况,加快审批节奏,使审批的事项早落地、早见效,我们先后到市、县区发改委,涉及投资审批事宜的部门单位和工业园区,通过实地走访调研,现场查看相关资料,追踪部分项目前期办理过程,认真听取意见建议,综合分析查找存在问题,提出了进一步推进工作的意见建议。现汇报如下:

  一、市县区发改委365bet日博官网事项基本情况

  (一)取消下放审批项目办理情况

  2013年以来,市发改委取消下放(含部分内容)365bet日博官网事项315个子项,其中:取消12个子项、下放213个子项。取消的工业和信息化固定资产投资项目中,企业投资年产3.4万吨()-10万吨(不含)纸浆项目和企业投资日产300吨以下聚酯项目核准,市县两级自取消后再无办理。政府投资项目审批和企业投资项目核准中,总投资5000万元以下且政府投资比例不超过40%或者安排政府投资2000万元以下项目的审批等13子项下放后,共办理1126件。

  (二)保留审批项目办理情况

  目前,市、县区发改委保留365bet日博官网项目826个子项,其中:市发改委保留365bet日博官网项目511个子项,县区各保留315个子项。市发改委保留的5项365bet日博官网项目为:市属权限内政府投资项目审批、限额内固定资产投资项目核准、无中方控股要求总投资5000万美元以下鼓励类外商投资项目核准备案、固定资产投资项目节能评估审查和权限内企业投资项目备案。2013年至今,共办理365bet日博官网事项599件(审批440件、核准7件、备案152件)。其中:2013年办理251件(审批160件、核准4件、备案87件);2014年办理277件(审批218件、核准1件、备案58件);2015年办理71件(审批62件,核准2件、备案7件)。

  六县区发改委保留的3项365bet日博官网项目为:政府投资项目审批、固定资产投资项目节能评估与审查、企业投资项目备案。2013年至今,六县区共办理365bet日博官网事项3675件(审批878件、节能评估审查961件、备案1836件)。其中:2013年办理1409件(审批 309件、节能评估审查268件、备案832件);2014年办理1595件(审批394件、节能评估审查418件、备案783件),比2013年增加13%2015年上半年办理671件(审批175件、节能评估275件、备案221件)。

  (三)分类别项目审批运行情况

  一是政府投资项目情况。市、县区发改委实施的政府投资项目审批,按项目类别划分为农林水牧、政法基础设施、城建基础设施、扶持人口较少民族发展、交通、社会事业、就业和社会保障、节能减排和环境保护等8类。我们重点就交通、社会事业和民生保障项目做了了解,随机走访了高台县工业园区纬四路道路建设、黑河湿地湖泊生态恢复、新坝镇照中寄宿制小学学生餐厅和新城家园公租房项目主管部门负责人,他们反映,发改部门办理审批手续有所简化,在正常情况下,项目从论证、规划选址、土地预审、环评、可研报告到发改委审批用时一般在3570个工作日之间(不含后续正式办理用地审批、规划许可、施工许可、人防、消防、气象等环节相关手续用时),总体上比去年减少近5个工作日。

  二是固定资产投资项目节能评估审查情况。根据项目类型和能耗量,固定资产投资项目节能评估审查采取填报节能登记表、填审节能评估报告表、出具节能评估报告书三种形式进行审查。一般的项目对现场情况和相关资料进行核实后,只填节能登记表。项目年综合能耗量大的要委托相关评审机构进行评审论证,最后由发改委出具节能评估报告表或报告书。我们与甘肃夏瑞沙产业公司、民乐县瑞丰塑业公司、张掖志达彩钢公司进行了座谈,发改部门均按照程序进行节能评估审查,在手续齐备后,10个工作日内办结完毕,比去年减少5个工作日。

  三是企业核准及备案项目情况。按照省政府核准投资项目管理办法,企业核准项目相对严格,需提供项目申请报告、选址意见书、用地预审意见、环境影响评价文件和节能审查文件后,由发改部门对其是否符合发展规划、产业政策、技术准入标准等内容进行审查,在20个工作日内做出决定。在市、县区发改委备案的企业,手续相对简单,先由企业向发改委提交申请备案报告,并附备案申请表、企业营业执照副本复印件及与建设项目有关的相应资质证书复印件,经审核后向企业出具项目备案通知文件在35个工作日内办结。项目备案通知文件是企业开展投资项目各项前期准备工作的初始依据,企业凭备案文件再分别向住建、国土和环保等部门依法办理规划选址、用地和环评等手续。

  总体看,市政府将投资领域审批权限调整下放后,市发改委积极指导县区做好项目承接,培训业务人员,主动延伸服务,提供政策咨询、项目论证和技术支持。县区发改委制定承接方案,均明确了承办股室,对法律依据、审批要件和审批程序比较清楚,效率有提高。基层单位普遍反映,市上将审批权限下放后,办理程序有所简化,办理时间有所压缩,大部分事项在县内就能办结,不再为审批跑来跑去,极大地方便了项目业主办事,运行较为顺畅。由于一个项目从建议提出到审批实施,不仅涉及发改委,还涉及规划、住建、国土、环保等多个部门,每个部门又分多个环节,虽各类论证、评审都有相应的法规依据,但还存在时间长、环节多、监督不到位等问题。

  二、存在的主要问题

  1.编制可研机构少,可研编制用时长。目前,与发改委系统项目可研编制相关的工程咨询机构市上只有3家(市工程咨询中心、景洪工程设计公司、甘兰水利水电建筑设计院;国家将可研编制中介资质分31个行业56个专业资质,市工程咨询中心只取得了农业、建筑、轻工、公路和市政道路5个资质,景洪工程设计公司只有公路、市政道路、土地整理资质,甘兰水利水电建筑设计院只有水利工程资质,涉及其他类的项目要通过市场找外地中介),县区没有可研评审机构。虽项目可研编制实行市场化运作,但在实施中,委托市外中介做收费高、业主负担重,大量项目集中到了市上办理。市工程咨询中心人员力量有限,虽加班加点工作,但排队现象很普遍,等待时间较长(一般在20天左右)。县区发改委没有项目专家库,项目评审主要依靠省、市专家库专家来实施,也存在不能及时评审的现象,影响后续工作的开展。

  2.权限下放不同步,存在重复办理现象。上将市发改委投资项目审批权限调整下放后,涉及项目的规划、建设、环保、国土资源等有关部门审批权限还不完全同步。如:市发改委投资5000万元以下且政府投资比例不超过40%或者安排政府投资2000万元以下项目的审批、企业投资5亿元以下的项目备案下放到县区,但市环保局根据省环保厅要求,只将投资5000万元以下的部分项目的环境影响评价权限下放到了县区,市、县区国土局只有建设项目单独选址国有未利用地70公顷以下的审批权限,超过权限或涉及占用耕地的就要到省国土厅审批。同时,县区在建立工业园区时,已作了整体规划,有些项目通过了相关的评审论证。但在实施单个项目时,还要到住建、国土、环保、文化、水务等部门办理规划、矿产压覆、环评、文物压覆、取水等手续,影响项目及时落地。

  3.部分项目体量小,前期费用过高。《甘肃省政府投资项目管理办法》规定,政府投资的所有项目均要编制可研报告,而有些社会事业和民生保障项目,本身投资额度小,编可研成本高,造成一面建设,一面欠账,基层单位意见较大。以高台县新坝镇曙光村卫生室为例,项目投资只有18万元,建筑面积86平米,仅编制项目可研报告就交费1.9万元。巷道乡八一村学校要修建学生厕所,争取项目资金10万元,但编制项目可研报告就交费1.8万元,这些单位没有经费来源,只能再找政府想办法解决。在社会事业和民生保障类项目实施中,这种情况在县区较为普遍,由于项目成本过高已成为基层的负担,不仅影响了工程进度,也成为政府花钱办事群众仍不满意的原因所在。

  4.人员结构不合理,服务水平有待提高。政府投资项目涉及面广、政策性强,对工作人员的专业知识和综合素质要求高,目前的情况是市、县区发改系统核定编制149  名,实有工作人员137名。市发改委核定编制39名,实有人员38名;县区发改委核定编制110名,实有工作人员99名。县区发改委实有工作人员中,与发改委业务相关的经济管理、财政金融、 项目管理、建筑规划、商贸物流、农业等专业的人员仅51名,近一半人员没有相关的专业特长,人员综合素质跟不上事业发展需要,影响了项目的深度谋划和实施。

  5. 监管制度不完善,跟踪问效不到位。走访中,我们发现部分县区发改委习惯于传统的事前审批管理模式,把主要精力放在审查要件资料、核准项目等环节上,存在重审批轻监管,对审批后是否按标准运行有所忽视,事中事后跟踪监管不够到位、监管手段单一等问题。同时,市县区发改委对下放和保留的审批事项对应的相关制度还不具体,监管措施办法还不齐备,特别是对项目审批后产生的效益跟踪问效还不够到位。

  三、对策建议

  1. 着力培育可研中介机构。市、县区发改委加大可研评估中介机构的培育力度,出台支持中介发展政策,制定中介管理细则,强化市场化运作,采取竞争性引进和协议引进的办法,使具备相应资质的中介组织在市县落户或登记,实行名录管理。建立可研评审机构技术服务、收费规范,实行清单管理。探索建立项目论证评审竞标制度,降低建设成本。将县级范围内或市内具有相关资质的专家筛选入库管理,尽快组建成立县区项目专家库,为项目审批的评估论证、备案审查、项目验收等工作提供专业技术保障,进一步提升县区承接和实施项目的能力。

  2.建立项目并联审批制度。针对投资项目审批涉及部门多、环节多、审批时限长,涉及前置环节的部门权限下放不同步的问题,建议由市发改委牵头,根据国家和省上规定,制定出台全市投资项目并联审批实施方案和细则,全面推行并联审批制度。市、县区发改部门根据项目的类别和投资额度,按照法律、法规规定的相关职责,召集涉及前置环节的各联办部门,采取会议审查、现场踏勘、批件会签等形式进行审批。

  3.出台加快项目实施的支持政策。建议发改委出台支持政策,对民生领域投资50万元以下的农业、扶持人口较少民族发展、社会事业、就业和社会保障类项目可研报告简化编制或由政府付费编制。出台工业园区享有同级政府涉及项目审批同等职权的支持政策,加快园区发展。对县区有承接能力的审批事项,采取差别化放权管理的方式,加快审批节奏。对工业园区已作整体规划、矿产文物压覆、环评的,在单个项目入驻时,不再重复办理相关审批手续或简化手续。

  4.进一步提升人员素质和服务水平。针对县区发改委承接了大部分政府投资项目审批和企业项目备案事项,现有人员服务能力有限的实际,建议优化人员结构,按市县重点产业布局在编制内选拔补充项目人才,特别是新能源、新材料、商贸物流、项目运营等方面的人才;市发改委依据县区需求,加大对项目人才的针对性培训,进一步提升综合能力。强化市、县区政务服务中心发改窗口服务职责,编制项目建设全程工作指南,实行一次性告知和全程代办制,跟班作业,从受理、论证、可研、评估等环节开展全程延伸服务,提升服务基层的水平。

  5.切实加强事中事后监管。建议市发改委进一步健全下放审批事项的监管服务制度、督查问效制度,保证投资及时发挥效益。县区发改委分类型制定下放审批项目的承接办法,进一步明确监管责任和措施,在减要件、减流程、减时限和提升服务上下功夫。大力推行网上受理、网上沟通、信息共享、网上审批制度。以推行权责清单为契机,将权力事项和责任事项、公共服务事项、便民利民措施等全部面向社会公开,广泛接受社会监督,保证项目引得来、落得快、早见效。

(市编办第四调研组:郇庚年、王金成、陈建宏、田燕妮、万吉彪)

编辑:魏天麒